2022-04-06
安徽順伏新能源有限公司 
777國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見
國發〔2013〕24號
各(ge)(ge)省、自治(zhi)區、直轄市人(ren)民政府，國務院各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直屬機構：
發展光(guang)伏(fu)產(chan)(chan)業(ye)對調整能(neng)源結構、推進(jin)能(neng)源生產(chan)(chan)和消費(fei)革命、促進(jin)生態文(wen)明(ming)建設具有重(zhong)要意義。為規(gui)范和促進(jin)光(guang)伏(fu)產(chan)(chan)業(ye)健(jian)康發展，現提(ti)出以下意見：
一、充分認識促進光伏產(chan)業(ye)健康發展的重要性(xing)
近年來，我國(guo)光伏產(chan)業(ye)快速發(fa)展，光伏電池制(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)規模迅速擴(kuo)大(da)，市場(chang)占有率(lv)位居世(shi)界(jie)前列，光伏電池制(zhi)造(zao)達到世(shi)界(jie)先(xian)進水平，多(duo)晶硅冶煉技術日趨(qu)成(cheng)熟，形(xing)成(cheng)了包(bao)括硅材料及硅片、光伏電池及組件(jian)、逆變(bian)器及控制(zhi)設備的完整制(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)體系。光伏發(fa)電國(guo)內應用市場(chang)逐步擴(kuo)大(da)，發(fa)電成(cheng)本顯著(zhu)降低(di)，市場(chang)競(jing)爭力明顯提高。
當前，在全球(qiu)光伏市(shi)(shi)場(chang)(chang)需求增速減緩、產(chan)(chan)(chan)品出口阻(zu)力增大(da)、光伏產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)協調等(deng)多重(zhong)因(yin)素作(zuo)用(yong)(yong)下(xia)，我國(guo)光伏企業(ye)普遍經營困難。同時，我國(guo)光伏產(chan)(chan)(chan)業(ye)存在產(chan)(chan)(chan)能嚴重(zhong)過剩、市(shi)(shi)場(chang)(chang)無序競爭(zheng)，產(chan)(chan)(chan)品市(shi)(shi)場(chang)(chang)過度依(yi)賴外需、國(guo)內應(ying)用(yong)(yong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)開發(fa)不(bu)足，技術創新能力不(bu)強、關鍵技術裝(zhuang)備和材料發(fa)展(zhan)(zhan)緩慢，財政資金支持需要加強、補貼機制有(you)待完善，行業(ye)管(guan)理比較薄弱、應(ying)用(yong)(yong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)環境亟待改善等(deng)突出問題(ti)，光伏產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)面臨嚴峻形勢。
光(guang)伏產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)是全球能源科技和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的重要發展(zhan)方向，是具有(you)巨大(da)發展(zhan)潛力的朝陽產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，也(ye)是我國具有(you)國際競爭優勢的戰略性新興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。我國光(guang)伏產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)當前(qian)遇到的問(wen)題和困(kun)難，既是對(dui)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的挑戰，也(ye)是促進產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)調整升級(ji)的契機，特別是光(guang)伏發電成(cheng)本大(da)幅下降，為(wei)擴大(da)國內市場提供了有(you)利(li)條件。要堅定信心，抓住(zhu)機遇，開(kai)拓(tuo)創新，毫不(bu)動搖地推進光(guang)伏產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)持續健康發展(zhan)。
二、總體要(yao)求
（一(yi)）指導(dao)思(si)想(xiang)。
深入貫徹黨的(de)十(shi)八大精神(shen)，以鄧(deng)小平理論、“三個代表”重(zhong)要(yao)思想(xiang)、科學發(fa)展(zhan)觀為(wei)指導，創(chuang)新體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，完善(shan)支持政(zheng)策，通過(guo)市場機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)激發(fa)國(guo)內市場有效需求(qiu)，努(nu)力(li)鞏固(gu)國(guo)際(ji)市場；健全標(biao)準體(ti)系(xi)，規范產業發(fa)展(zhan)秩序(xu)，著(zhu)力(li)推進(jin)產業重(zhong)組和(he)(he)轉型升(sheng)級；完善(shan)市場機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，加(jia)快技術進(jin)步(bu)，著(zhu)力(li)提高光伏產業發(fa)展(zhan)質量和(he)(he)效益(yi)，為(wei)提升(sheng)經濟發(fa)展(zhan)活力(li)和(he)(he)競爭力(li)作出貢獻。
（二）基(ji)本原(yuan)則(ze)。
遠近(jin)結(jie)合，標本兼治。在擴大光(guang)伏發電應(ying)用的同時，控制光(guang)伏制造(zao)總產能(neng)，加(jia)快(kuai)淘(tao)汰落(luo)后產能(neng)，著力推進產業結(jie)構(gou)調(diao)整和技(ji)術進步。
統籌(chou)(chou)兼(jian)顧，綜(zong)合(he)施策。統籌(chou)(chou)考(kao)慮(lv)國內(nei)外市場(chang)需求、產業供需平衡、上(shang)下游(you)協(xie)調(diao)等因(yin)素，采取綜(zong)合(he)措施解決(jue)產業發(fa)展面(mian)臨的突出(chu)問題。
市(shi)場(chang)為主(zhu)，重(zhong)點扶持。發(fa)(fa)(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)制在推動光(guang)伏(fu)(fu)產業(ye)(ye)結構調整、優(you)勝劣汰(tai)、優(you)化布(bu)局以及(ji)開發(fa)(fa)(fa)利用方面的(de)基(ji)礎性作(zuo)用。對(dui)不同(tong)光(guang)伏(fu)(fu)企業(ye)(ye)實行區別對(dui)待(dai)，重(zhong)點支(zhi)持技術水平高(gao)、市(shi)場(chang)競爭力強(qiang)的(de)骨干優(you)勢企業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展，淘汰(tai)劣質企業(ye)(ye)。
協調配合，形成合力。加強政策的協調配合和(he)行業(ye)自律，支(zhi)持地方創新發(fa)展方式，調動地方、企業(ye)和(he)消費者的積極性(xing)，共同推動光伏產(chan)業(ye)發(fa)展。
（三）發展目(mu)標。
把擴大國內(nei)市場、提(ti)高技術(shu)(shu)水(shui)平(ping)、加快產(chan)(chan)業(ye)轉型升級作為促(cu)進(jin)光伏(fu)產(chan)(chan)業(ye)持(chi)(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)(fa)展的(de)根本出路和(he)基本立足點，建立適應(ying)國內(nei)市場的(de)光伏(fu)產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)、銷售(shou)和(he)服(fu)務體系(xi)，形成有利于產(chan)(chan)業(ye)持(chi)(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)(fa)展的(de)法規、政策、標準體系(xi)和(he)市場環境(jing)。2013—2015年(nian)，年(nian)均新增(zeng)光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)機容(rong)量(liang)1000萬(wan)千瓦左右，到2015年(nian)總裝(zhuang)機容(rong)量(liang)達到3500萬(wan)千瓦以上。加快企業(ye)兼并重(zhong)組，淘汰產(chan)(chan)品質量(liang)差(cha)、技術(shu)(shu)落后的(de)生產(chan)(chan)企業(ye)，培育(yu)一批具有較強技術(shu)(shu)研發(fa)(fa)能(neng)(neng)力和(he)市場競爭(zheng)力的(de)龍頭企業(ye)。加快技術(shu)(shu)創新和(he)產(chan)(chan)業(ye)升級，提(ti)高多晶硅等原(yuan)材(cai)料(liao)自給能(neng)(neng)力和(he)光伏(fu)電(dian)池制造技術(shu)(shu)水(shui)平(ping)，顯著降低光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)成本，提(ti)高光伏(fu)產(chan)(chan)業(ye)競爭(zheng)力。保持(chi)(chi)光伏(fu)產(chan)(chan)品在國際市場的(de)合理份額，對(dui)外貿易和(he)投融資合作取得新進(jin)展。
三(san)、積極開拓(tuo)光伏(fu)應用市場
（一）大力(li)(li)(li)開拓分(fen)布(bu)(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)市(shi)場。鼓勵各類電(dian)(dian)力(li)(li)(li)用(yong)(yong)戶按照“自發(fa)(fa)(fa)自用(yong)(yong)，余量(liang)上(shang)網，電(dian)(dian)網調節(jie)”的(de)方式(shi)建(jian)(jian)設分(fen)布(bu)(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)系(xi)(xi)統。優(you)先支(zhi)持(chi)在(zai)用(yong)(yong)電(dian)(dian)價格(ge)較(jiao)高的(de)工(gong)商業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)、工(gong)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)建(jian)(jian)設規(gui)模化(hua)的(de)分(fen)布(bu)(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)系(xi)(xi)統。支(zhi)持(chi)在(zai)學校、醫院、黨(dang)政機(ji)關、事業(ye)(ye)單(dan)位、居民社區(qu)建(jian)(jian)筑(zhu)和(he)構筑(zhu)物等(deng)推(tui)廣(guang)小型分(fen)布(bu)(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)系(xi)(xi)統。在(zai)城鎮(zhen)化(hua)發(fa)(fa)(fa)展過程中充分(fen)利用(yong)(yong)太陽能(neng)(neng)，結合建(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)(neng)加(jia)強光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)應(ying)(ying)用(yong)(yong)，推(tui)進光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)建(jian)(jian)筑(zhu)一體(ti)(ti)化(hua)建(jian)(jian)設，在(zai)新(xin)農(nong)村建(jian)(jian)設中支(zhi)持(chi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)應(ying)(ying)用(yong)(yong)。依托新(xin)能(neng)(neng)源示(shi)范(fan)(fan)(fan)城市(shi)、綠色能(neng)(neng)源示(shi)范(fan)(fan)(fan)縣、可再生能(neng)(neng)源建(jian)(jian)筑(zhu)應(ying)(ying)用(yong)(yong)示(shi)范(fan)(fan)(fan)市(shi)（縣），擴(kuo)大分(fen)布(bu)(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)應(ying)(ying)用(yong)(yong)，建(jian)(jian)設100個分(fen)布(bu)(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)規(gui)模化(hua)應(ying)(ying)用(yong)(yong)示(shi)范(fan)(fan)(fan)區(qu)、1000個光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)應(ying)(ying)用(yong)(yong)示(shi)范(fan)(fan)(fan)小鎮(zhen)及(ji)示(shi)范(fan)(fan)(fan)村。開展適合分(fen)布(bu)(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)運(yun)(yun)行特點(dian)和(he)規(gui)模化(hua)應(ying)(ying)用(yong)(yong)的(de)新(xin)能(neng)(neng)源智能(neng)(neng)微電(dian)(dian)網試點(dian)、示(shi)范(fan)(fan)(fan)項目建(jian)(jian)設，探索相應(ying)(ying)的(de)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)管(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)和(he)運(yun)(yun)行機(ji)制(zhi)，形成適應(ying)(ying)分(fen)布(bu)(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)發(fa)(fa)(fa)展的(de)建(jian)(jian)設、運(yun)(yun)行和(he)消費(fei)新(xin)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。支(zhi)持(chi)偏遠地區(qu)及(ji)海島利用(yong)(yong)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)解決無電(dian)(dian)和(he)缺電(dian)(dian)問(wen)題。鼓勵在(zai)城市(shi)路燈照明、城市(shi)景觀以及(ji)通訊基站、交通信號燈等(deng)領域推(tui)廣(guang)分(fen)布(bu)(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)電(dian)(dian)源。
（二）有序推(tui)(tui)進光伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站建(jian)設(she)(she)。按照“合理布局(ju)、就近接入(ru)、當地(di)消納(na)、有序推(tui)(tui)進”的總體思路，根(gen)據當地(di)電(dian)(dian)力市(shi)場發(fa)展和(he)能源結構調(diao)整需(xu)要，在落實市(shi)場消納(na)條(tiao)件的前(qian)提下，有序推(tui)(tui)進各種類(lei)型的光伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站建(jian)設(she)(she)。鼓勵利用(yong)既有電(dian)(dian)網(wang)設(she)(she)施按多能互補方式建(jian)設(she)(she)光伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站。協調(diao)光伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站與配套電(dian)(dian)網(wang)規劃和(he)建(jian)設(she)(she)，保證光伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站發(fa)電(dian)(dian)及時并網(wang)和(he)高效利用(yong)。
（三）鞏固(gu)和拓展國際(ji)市(shi)場。積極妥善應對國際(ji)貿易(yi)摩擦，推(tui)動(dong)建(jian)立公平合理的國際(ji)貿易(yi)秩序(xu)。加(jia)強對話協商，推(tui)動(dong)全球(qiu)產業合作(zuo)(zuo)，規范光伏產品進出口秩序(xu)。鼓勵光伏企業創新國際(ji)貿易(yi)方式(shi)，優(you)化(hua)制(zhi)造產地分(fen)布，在境外開展投資生產合作(zuo)(zuo)。鼓勵企業實施“引(yin)進來”和“走(zou)出去”戰略，集(ji)聚全球(qiu)創新資源，促進光伏企業國際(ji)化(hua)發(fa)展。
四、加(jia)快產業結構(gou)調(diao)整和技(ji)術進步
（一）抑制光(guang)(guang)伏(fu)產(chan)(chan)能盲目(mu)擴張。嚴格控制新(xin)上單(dan)純擴大產(chan)(chan)能的多(duo)(duo)(duo)(duo)晶(jing)硅、光(guang)(guang)伏(fu)電池及組件項目(mu)。光(guang)(guang)伏(fu)制造(zao)企業(ye)應擁(yong)有先進技術和較強(qiang)的自主研發(fa)能力(li)，新(xin)上光(guang)(guang)伏(fu)制造(zao)項目(mu)應滿足單(dan)晶(jing)硅光(guang)(guang)伏(fu)電池轉換(huan)效率不(bu)(bu)低于(yu)20%、多(duo)(duo)(duo)(duo)晶(jing)硅光(guang)(guang)伏(fu)電池轉換(huan)效率不(bu)(bu)低于(yu)18%、薄膜光(guang)(guang)伏(fu)電池轉換(huan)效率不(bu)(bu)低于(yu)12%，多(duo)(duo)(duo)(duo)晶(jing)硅生產(chan)(chan)綜合電耗不(bu)(bu)高于(yu)100千瓦時(shi)/千克。加快淘汰(tai)能耗高、物(wu)料循環(huan)利(li)用不(bu)(bu)完善、環(huan)保不(bu)(bu)達標的多(duo)(duo)(duo)(duo)晶(jing)硅產(chan)(chan)能，在(zai)電力(li)凈(jing)輸入地區(qu)嚴格控制建設多(duo)(duo)(duo)(duo)晶(jing)硅項目(mu)。
（二）加(jia)快推進企(qi)業(ye)(ye)(ye)兼并重(zhong)組。利(li)用(yong)(yong)“市場倒逼”機(ji)制，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)兼并重(zhong)組。加(jia)強(qiang)政策引導和(he)推動，建立健全淘(tao)汰(tai)落后(hou)產能長效(xiao)機(ji)制，加(jia)快關停淘(tao)汰(tai)落后(hou)光伏產能。重(zhong)點(dian)支持技(ji)術水平高、市場競(jing)爭力強(qiang)的(de)多(duo)晶(jing)硅(gui)和(he)光伏電池(chi)制造(zao)(zao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展，培育形成一批綜(zong)合(he)能耗低、物料消耗少、具(ju)有(you)(you)國際(ji)競(jing)爭力的(de)多(duo)晶(jing)硅(gui)制造(zao)(zao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)技(ji)術研發能力強(qiang)、具(ju)有(you)(you)自主知識產權和(he)品(pin)牌優勢的(de)光伏電池(chi)制造(zao)(zao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。引導多(duo)晶(jing)硅(gui)產能向中西(xi)部能源資源優勢地區聚集，鼓勵多(duo)晶(jing)硅(gui)制造(zao)(zao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)先進化(hua)工企(qi)業(ye)(ye)(ye)合(he)作或(huo)重(zhong)組，降低綜(zong)合(he)電耗、提高副產品(pin)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)率(lv)。
（三）加快(kuai)提高(gao)(gao)技(ji)(ji)術(shu)和(he)裝備水平。通過實施新能源(yuan)集(ji)成應用工(gong)程，支(zhi)持(chi)高(gao)(gao)效率晶(jing)硅(gui)電池(chi)及新型薄膜電池(chi)、電子級多晶(jing)硅(gui)、四氯化硅(gui)閉環(huan)循環(huan)裝置、高(gao)(gao)端切割機、全自(zi)動(dong)絲(si)網(wang)印刷機、平板式鍍膜工(gong)藝、高(gao)(gao)純度(du)關鍵材料(liao)等的(de)研發(fa)和(he)產(chan)業(ye)化。提高(gao)(gao)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)逆變器、跟蹤系統(tong)、功率預測(ce)、集(ji)中監控(kong)以(yi)及智(zhi)能電網(wang)等技(ji)(ji)術(shu)和(he)裝備水平，提高(gao)(gao)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電的(de)系統(tong)集(ji)成技(ji)(ji)術(shu)能力。支(zhi)持(chi)企業(ye)開(kai)發(fa)硅(gui)材料(liao)生產(chan)新工(gong)藝和(he)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)新產(chan)品、新技(ji)(ji)術(shu)，支(zhi)持(chi)骨(gu)干企業(ye)建(jian)設光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電工(gong)程技(ji)(ji)術(shu)研發(fa)和(he)試驗平臺。支(zhi)持(chi)高(gao)(gao)等院(yuan)校和(he)企業(ye)培養(yang)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)相關專業(ye)人才。
（四）積(ji)極開展國(guo)(guo)際(ji)合(he)(he)作。鼓勵企業(ye)(ye)加強國(guo)(guo)際(ji)研發合(he)(he)作，開展光(guang)(guang)伏產(chan)業(ye)(ye)前(qian)沿、共性技術聯(lian)合(he)(he)研發。鼓勵有條(tiao)件的國(guo)(guo)內光(guang)(guang)伏企業(ye)(ye)和(he)基地與(yu)國(guo)(guo)外研究機構、產(chan)業(ye)(ye)集群建立戰略合(he)(he)作關系。支持有關科研院(yuan)所和(he)企業(ye)(ye)建立國(guo)(guo)際(ji)化人才(cai)引進和(he)培養機制，重點培養創新能(neng)力強的高端(duan)專業(ye)(ye)技術人才(cai)和(he)綜合(he)(he)管理人才(cai)。積(ji)極參與(yu)光(guang)(guang)伏行業(ye)(ye)國(guo)(guo)際(ji)標準(zhun)制定，加大自(zi)主知識產(chan)權標準(zhun)體系海外推廣，推動檢測認(ren)(ren)證(zheng)國(guo)(guo)際(ji)互認(ren)(ren)。
五(wu)、規范產業(ye)發展秩序
（一）加(jia)強(qiang)規(gui)劃(hua)和(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)政策指(zhi)(zhi)導。根(gen)據(ju)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)需要(yao)，編制(zhi)(zhi)實(shi)(shi)施(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)。各地區可(ke)根(gen)據(ju)國家光(guang)(guang)(guang)伏(fu)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)和(he)(he)本地區發(fa)展(zhan)需要(yao)，編制(zhi)(zhi)實(shi)(shi)施(shi)本地區相關規(gui)劃(hua)及實(shi)(shi)施(shi)方(fang)案。加(jia)強(qiang)全國規(gui)劃(hua)與(yu)地方(fang)規(gui)劃(hua)、制(zhi)(zhi)造產業(ye)(ye)(ye)與(yu)發(fa)電(dian)(dian)應用(yong)、光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)與(yu)配套電(dian)(dian)網(wang)建設的銜(xian)接(jie)和(he)(he)協調。加(jia)強(qiang)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)規(gui)劃(hua)和(he)(he)年度實(shi)(shi)施(shi)指(zhi)(zhi)導。完善光(guang)(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站和(he)(he)分布(bu)式光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)項目建設管理制(zhi)(zhi)度，促(cu)進光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)有(you)序發(fa)展(zhan)。
（二）推進標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化體(ti)(ti)系(xi)(xi)和(he)檢(jian)測(ce)(ce)認證體(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)。建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)健(jian)全光(guang)(guang)伏(fu)(fu)材料(liao)、電池及組(zu)件(jian)、系(xi)(xi)統(tong)及部件(jian)等標(biao)(biao)(biao)準(zhun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，完(wan)善(shan)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電系(xi)(xi)統(tong)及相(xiang)關電網技術標(biao)(biao)(biao)準(zhun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。制(zhi)定完(wan)善(shan)適合(he)不同氣(qi)候區及建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)類型的建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)應用(yong)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，在城市規劃(hua)、建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)設(she)計和(he)舊建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)改造中統(tong)籌考慮(lv)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電應用(yong)。加強硅材料(liao)及硅片、光(guang)(guang)伏(fu)(fu)電池及組(zu)件(jian)、逆(ni)變器及控(kong)制(zhi)設(she)備(bei)等產品(pin)的檢(jian)測(ce)(ce)和(he)認證平(ping)臺(tai)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，健(jian)全光(guang)(guang)伏(fu)(fu)產品(pin)檢(jian)測(ce)(ce)和(he)認證體(ti)(ti)系(xi)(xi)，及時(shi)發布符合(he)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的光(guang)(guang)伏(fu)(fu)產品(pin)目錄。開展太陽能(neng)資源觀測(ce)(ce)與(yu)評價，建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)太陽能(neng)信息數據庫。
（三）加強(qiang)(qiang)市場(chang)(chang)監管(guan)(guan)和(he)行(xing)業管(guan)(guan)理(li)。制定完善并嚴格實施光(guang)伏(fu)(fu)制造行(xing)業規范條件(jian)，規范光(guang)伏(fu)(fu)市場(chang)(chang)秩(zhi)序(xu)，促(cu)進(jin)落后產(chan)能退出市場(chang)(chang)，提高產(chan)業發展水平。實行(xing)光(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)池組件(jian)、逆變器(qi)、控制設(she)(she)備(bei)等關(guan)鍵產(chan)品(pin)(pin)檢測認證(zheng)制度(du)，未通過檢測認證(zheng)的(de)產(chan)品(pin)(pin)不準進(jin)入市場(chang)(chang)。嚴格執(zhi)行(xing)光(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站設(she)(she)備(bei)采購(gou)、設(she)(she)計監理(li)和(he)工程(cheng)建設(she)(she)招投(tou)標制度(du)，反對(dui)不正當競爭(zheng)，禁止(zhi)地方(fang)保護。完善光(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)(dian)工程(cheng)建設(she)(she)、運行(xing)技術崗位(wei)資(zi)質管(guan)(guan)理(li)。加強(qiang)(qiang)光(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)(dian)電(dian)(dian)網接(jie)入和(he)運行(xing)監管(guan)(guan)。建立光(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業發展監測體系，及時發布產(chan)業發展信息(xi)。加強(qiang)(qiang)對(dui)《中華人民共(gong)和(he)國可再生(sheng)能源法(fa)》及配(pei)套政策(ce)的(de)執(zhi)法(fa)監察。地方(fang)各級(ji)政府不得以征(zheng)收(shou)資(zi)源使用(yong)費等名義向(xiang)太陽能發電(dian)(dian)企業收(shou)取法(fa)律(lv)法(fa)規規定之(zhi)外的(de)費用(yong)。
六(liu)、完善并網管理和服務
（一）加(jia)(jia)強配(pei)套(tao)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)建設(she)。電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業(ye)要加(jia)(jia)強與光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)相(xiang)適應(ying)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)建設(she)和(he)(he)改造，保(bao)障配(pei)套(tao)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)與光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目同步建成投(tou)產。積極發(fa)展融合先進(jin)儲能(neng)技(ji)術(shu)、信(xin)息技(ji)術(shu)的(de)(de)微電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)和(he)(he)智(zhi)能(neng)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)技(ji)術(shu)，提高電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)系統接納光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)能(neng)力。接入(ru)(ru)公(gong)共電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目，其(qi)接網(wang)(wang)(wang)工程以及接入(ru)(ru)引起的(de)(de)公(gong)共電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)改造部分由電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)建設(she)。接入(ru)(ru)用戶側的(de)(de)分布式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)，接入(ru)(ru)引起的(de)(de)公(gong)共電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)改造部分由電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)建設(she)。
（二(er)）完善(shan)光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)并(bing)網(wang)(wang)運行服(fu)(fu)務(wu)。各電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業要(yao)為光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)提供并(bing)網(wang)(wang)服(fu)(fu)務(wu)，優化系(xi)統(tong)調度運行，優先保障光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)運行，確保光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)項目及時并(bing)網(wang)(wang)，全額收購所發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)。簡化分(fen)布(bu)式光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)接入方式和管(guan)理程序，公(gong)布(bu)分(fen)布(bu)式光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)并(bing)網(wang)(wang)服(fu)(fu)務(wu)流程，建立(li)簡捷高效的(de)并(bing)網(wang)(wang)服(fu)(fu)務(wu)體(ti)系(xi)。對分(fen)布(bu)式光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)項目免收系(xi)統(tong)備用容量(liang)費(fei)和相(xiang)關(guan)服(fu)(fu)務(wu)費(fei)用。加強光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)接入和并(bing)網(wang)(wang)運行監管(guan)。
七(qi)、完善支持政策
（一(yi)）大力支持(chi)用(yong)戶側光(guang)伏(fu)(fu)(fu)應用(yong)。開放用(yong)戶側分布(bu)式(shi)電(dian)(dian)源(yuan)建設(she)(she)，支持(chi)和(he)(he)(he)鼓(gu)(gu)勵企業(ye)、機構、社區和(he)(he)(he)家庭安裝(zhuang)、使(shi)用(yong)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)系統(tong)。鼓(gu)(gu)勵專業(ye)化(hua)能(neng)源(yuan)服務公(gong)司與用(yong)戶合(he)作，投資建設(she)(she)和(he)(he)(he)經營管理為用(yong)戶供電(dian)(dian)的光(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)及相關設(she)(she)施(shi)。對分布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)實行(xing)(xing)備(bei)案管理，豁免分布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)應用(yong)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)業(ye)務許可(ke)(ke)。對不需(xu)要(yao)國家資金補貼的分布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，如具備(bei)接入電(dian)(dian)網運行(xing)(xing)條(tiao)件，可(ke)(ke)放開規模建設(she)(she)。分布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)全部(bu)電(dian)(dian)量(liang)納入全社會(hui)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)和(he)(he)(he)用(yong)電(dian)(dian)量(liang)統(tong)計(ji)，并作為地方政(zheng)府(fu)和(he)(he)(he)電(dian)(dian)網企業(ye)業(ye)績考核(he)指(zhi)標。自(zi)發(fa)(fa)(fa)自(zi)用(yong)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)不計(ji)入階梯電(dian)(dian)價適用(yong)范圍，計(ji)入地方政(zheng)府(fu)和(he)(he)(he)用(yong)戶節能(neng)量(liang)。
（二）完(wan)善電(dian)(dian)(dian)價(jia)和補貼(tie)(tie)政策。對分布式光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)實行按照電(dian)(dian)(dian)量補貼(tie)(tie)的政策。根據(ju)資(zi)源條件(jian)和建(jian)設成(cheng)(cheng)本(ben)，制定光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)分區域上(shang)網(wang)標(biao)(biao)桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)，通過(guo)招(zhao)標(biao)(biao)等(deng)競爭(zheng)方(fang)式發(fa)(fa)現(xian)價(jia)格和補貼(tie)(tie)標(biao)(biao)準。根據(ju)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)變化等(deng)因素，合理調(diao)減光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)和分布式光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)補貼(tie)(tie)標(biao)(biao)準。上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)及(ji)補貼(tie)(tie)的執行期限(xian)原(yuan)則上(shang)為20年(nian)。根據(ju)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)展(zhan)需要(yao)，調(diao)整可再生能源電(dian)(dian)(dian)價(jia)附(fu)加征收標(biao)(biao)準，擴大可再生能源發(fa)(fa)展(zhan)基金規(gui)模。光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)規(gui)模與(yu)國家可再生能源發(fa)(fa)展(zhan)基金規(gui)模相協調(diao)。
（三）改(gai)進(jin)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)資(zi)(zi)金(jin)管(guan)理(li)。嚴(yan)格可再生(sheng)能源電(dian)價(jia)附加征收(shou)管(guan)理(li)，保(bao)障(zhang)附加資(zi)(zi)金(jin)應收(shou)盡收(shou)。完善補(bu)(bu)貼(tie)(tie)資(zi)(zi)金(jin)支(zhi)付(fu)(fu)方式(shi)和程序，對光伏電(dian)站，由電(dian)網企(qi)業(ye)按(an)照國家規定或招標確定的(de)光伏發(fa)(fa)電(dian)上(shang)網電(dian)價(jia)與發(fa)(fa)電(dian)企(qi)業(ye)按(an)月全額(e)結算；對分(fen)布式(shi)光伏發(fa)(fa)電(dian)，建立由電(dian)網企(qi)業(ye)按(an)月轉付(fu)(fu)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)資(zi)(zi)金(jin)的(de)制度。中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)按(an)季(ji)度向電(dian)網企(qi)業(ye)預撥補(bu)(bu)貼(tie)(tie)資(zi)(zi)金(jin)，確保(bao)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)資(zi)(zi)金(jin)及時(shi)足額(e)到位。鼓(gu)勵各級地方政(zheng)(zheng)府利用財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)支(zhi)持光伏發(fa)(fa)電(dian)應用。
（四(si)）加(jia)大(da)財稅政(zheng)策支持力度。完善中(zhong)央(yang)財政(zheng)資(zi)金支持光(guang)伏(fu)(fu)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展的(de)(de)機制，加(jia)大(da)對太(tai)陽能(neng)資(zi)源測量、評(ping)價(jia)及(ji)信(xin)息系統建(jian)設、關鍵(jian)技(ji)術(shu)裝備材料研發(fa)(fa)及(ji)產業(ye)(ye)化(hua)、標準制定(ding)及(ji)檢測認證(zheng)體(ti)系建(jian)設、新技(ji)術(shu)應(ying)用示范、農村和牧區光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電應(ying)用以(yi)(yi)及(ji)無電地(di)區光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電項目建(jian)設的(de)(de)支持。對分布(bu)式光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電自發(fa)(fa)自用電量免收可再生能(neng)源電價(jia)附加(jia)等(deng)針(zhen)對電量征收的(de)(de)政(zheng)府性基金。企業(ye)(ye)研發(fa)(fa)費用符合有關條件的(de)(de)，可按(an)(an)照(zhao)稅法規定(ding)在計算(suan)應(ying)納稅所(suo)得額時加(jia)計扣除。企業(ye)(ye)符合條件的(de)(de)兼并重(zhong)組，可以(yi)(yi)按(an)(an)照(zhao)現(xian)行稅收政(zheng)策規定(ding)，享受稅收優惠政(zheng)策。
（五）完善金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)政策(ce)。金(jin)融(rong)機(ji)構要繼續實施“有(you)(you)(you)保有(you)(you)(you)壓”的(de)(de)信(xin)(xin)貸政策(ce)，支(zhi)持(chi)具有(you)(you)(you)自主知識產(chan)權、技術先進、發展潛力(li)大的(de)(de)企業(ye)做(zuo)優(you)做(zuo)強，對(dui)有(you)(you)(you)市場(chang)、有(you)(you)(you)訂單、有(you)(you)(you)效(xiao)益(yi)、有(you)(you)(you)信(xin)(xin)譽的(de)(de)光伏(fu)(fu)制(zhi)(zhi)造企業(ye)提(ti)供信(xin)(xin)貸支(zhi)持(chi)。根據光伏(fu)(fu)產(chan)業(ye)特點和企業(ye)資(zi)金(jin)運轉周期(qi)，按照風險可控(kong)、商業(ye)可持(chi)續、信(xin)(xin)貸準入(ru)可達標的(de)(de)原則，采取靈活的(de)(de)信(xin)(xin)貸政策(ce)，支(zhi)持(chi)優(you)質企業(ye)正常生產(chan)經營，支(zhi)持(chi)技術創新(xin)、兼(jian)并重組和境外投資(zi)等具有(you)(you)(you)競爭優(you)勢的(de)(de)項(xiang)目。創新(xin)金(jin)融(rong)產(chan)品和服務，支(zhi)持(chi)中小企業(ye)和家(jia)庭(ting)自建自用分布(bu)式光伏(fu)(fu)發電系統。嚴禁資(zi)金(jin)流(liu)向(xiang)盲目擴張產(chan)能(neng)項(xiang)目和落后(hou)產(chan)能(neng)項(xiang)目建設，對(dui)國(guo)家(jia)禁止建設的(de)(de)、不符合產(chan)業(ye)政策(ce)的(de)(de)光伏(fu)(fu)制(zhi)(zhi)造項(xiang)目不予(yu)信(xin)(xin)貸支(zhi)持(chi)。
（六）完善(shan)土(tu)地(di)(di)支持政策(ce)和建設(she)管理。對利(li)(li)(li)用(yong)(yong)戈壁(bi)荒灘(tan)等(deng)未(wei)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)土(tu)地(di)(di)建設(she)光伏發電(dian)項(xiang)目的，在土(tu)地(di)(di)規劃(hua)、計劃(hua)安排時予以(yi)適度傾(qing)斜，不(bu)涉及轉用(yong)(yong)的，可不(bu)占用(yong)(yong)土(tu)地(di)(di)年度計劃(hua)指標。探索采用(yong)(yong)租賃國有未(wei)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)土(tu)地(di)(di)的供地(di)(di)方(fang)式(shi)，降低工程(cheng)的前期投(tou)入成本(ben)。光伏發電(dian)項(xiang)目使(shi)用(yong)(yong)未(wei)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)土(tu)地(di)(di)的，依法辦理用(yong)(yong)地(di)(di)審批手續后(hou)，可采取(qu)劃(hua)撥方(fang)式(shi)供地(di)(di)。完善(shan)光伏發電(dian)項(xiang)目建設(she)管理并簡化程(cheng)序。
八、加強組織領導(dao)
各(ge)有關部門要根(gen)據(ju)本意見要求，按(an)照(zhao)職責分工抓緊制定(ding)相(xiang)關配套文件，完善光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電價格(ge)、稅收、金(jin)融信貸和(he)建(jian)設(she)用(yong)地等配套政(zheng)策(ce)，確(que)保各(ge)項任(ren)務措施的貫徹實(shi)(shi)施。各(ge)省級人民政(zheng)府要加強(qiang)對(dui)本地區光(guang)伏(fu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的管理，結合實(shi)(shi)際制定(ding)具(ju)體實(shi)(shi)施方案(an)，落實(shi)(shi)政(zheng)策(ce)，引導(dao)本地區光(guang)伏(fu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有序協調發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。健(jian)全行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)織機構，充分發(fa)(fa)(fa)(fa)揮行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)織在加強(qiang)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自律、推(tui)廣(guang)先進技術和(he)管理經驗、開展(zhan)統計(ji)監測和(he)研究制定(ding)標準等方面的作用(yong)。加強(qiang)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務，建(jian)立(li)光(guang)伏(fu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監測體系，及(ji)時(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)布行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信息(xi)，搭建(jian)銀企(qi)溝通平臺，引導(dao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)健(jian)康發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。
國務院
2013年7月4日(ri)
來源：（中(zhong)華人(ren)民共和國中(zhong)央人(ren)民政(zheng)府）
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